一、问题的提出
目前，我国新建、扩建幼儿园很多，学前教育装备(以下简称“学前装备”)工作处于高峰期，幼儿园配置的玩教具、设施设备很多。据研究，由于幼儿园办园主体多样，幼儿园的自主权大，学前装备的采购供应已经市场化，一些地方存在着学前装备购置缺乏依据、购置渠道混乱、缺乏监督机制的问题。有些地方不配备或少配备玩教具，而另一些幼儿园的玩教具和设备极度奢华。幼儿园中的一些玩教具不符合国家标准，质量低劣，有安全隐患[1]。学前教育行业对制定学前教育装备标准(以下称学前装备标准)或指南的呼声越来越高。2018年1月颁布的《中华人民共和国标准化法》(以下简称《标准化法》)规定，制定标准要论证其制定的必要性。本文根据法律法规、国家标准和行业标准，论述了学前装备标准制定的必要性。
二、概念
标准：《标准化法》规定：“标准是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求……国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。”[2]
标准主要包括以下内容：标准的范围、规范性引用文件、术语和定义、分类、技术要求、卫生要求、使用说明、标识、试验方法、检验规则、产品型号和基本参数、包装、运输与贮存等信息。产品标准还对产品的生产、销售和进口、检举、申诉和投诉、监督检查、安全认证、召回、法律责任等的实施与监督做出了规定。
《标准化法》规定：“标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准以及对标准的制定、实施进行监督。”[2]标准化的作用是保障健康、安全，保护环境或促进资源合理利用，保证产品的适用性，便于接口、互换、兼容或相互配合，利于品种控制，促进贸易。标准是制定标准各方协商一致的结果，可以均衡反映各相关方利益，促进相互理解。标准几年修订一次给技术的发展留有最大的余地 [3]。
学前装备“一般是指与学前儿童生活、运动、游戏学习活动直接相关的设施与设备。”[4]学前装备的核心是玩教具。学前装备标准是对学前装备的项目、数量、规格、使用对象、注意事项做出规范性要求的标准[4]。学前装备标准可以是一个标准，也可以根据其范围不同是一系列标准。
三、制定学前教育有关装备的标准是依法治教的要求
学前教育行业的依法治教是按照国家法律法规对学前教育行业实施管理，这是我国学前教育事业发展的需要。制定学前装备标准是依法治教的重要基石。
1.制定学前教育有关装备的标准是法律的要求
2.法律法规对学前装备产品管理各个环节的要求
3.制定学前装备标准是贯彻学前教育法规的需要
4.制定装备标准是执行部门规章的需要
学前教育行业的管理是多部门分工负责。学前教育法规都是要求多部门配合学前教育部门工作，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等教育法规要求教育、公安、建设、交通、文化、卫生、安监、食药、消防、残联、质检、工商等部门协同管理各地幼儿园的工作。一些部门依据相应的法律法规、部门规章、国家标准、行业标准，管理本部门涉及学前教育机构的问题，例如：玩具行业依据GB6675.1-2014《玩具安全 第1部分：基本规范》等强制性标准、玩具CCC标志等管理市场上的玩具。安监部门依据GB/T29315-2012《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》[25]及法规管理幼儿园的安防工作。而保教人员对国家标准中需要保教人员执行的条款并不了解，影响了这些标准的贯彻执行。而学前教育部门“各项学前教育政策文本之间存在不同权威层级及其之间复杂而模糊的制约关系。”[26] 学前教育行业装备工作容易出现各部门责任互相推诿的现象。
目前，由于没有学前装备标准，一些强制性国家标准没有在行业内执行。一些省市的装备标准对装备企业、供应商的管理力度不大，对于不符合国家标准规定的装备产品，没有强制性的措施，对于假冒伪劣产品没有什么抵御作用。我们要加强各部门的分工与协作，让各部门为我们提供专业的服务，整合行业内部的力量，才能形成促进学前教育事业发展的合力。标准是制定各方协调一致的结果，制定学前装备标准、在行业中执行国家标准可以很好地解决这些问题。因此，制定学前装备标准，是更好地适应多部门分工合作工作态势的需要。
参考文献
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[26] 潘月娟,刘焱,杨晓丽.幼儿园玩教具配备规范的内容与实效分析:以积木配备为例[J].学前教育研究,2016(7):13-21.
盛瑛 本刊特约撰稿人 |
