招标采购目前已成为最主要的采购方式之一，尤其是数额较大的采购项目均已实施政府采购公开招标，即使是数额较小的采购项目，采购人大多亦参照政府采购方式实施内部招标。招标工作具有很强的法规性、政策性，同时亦具有很强的实践性。采购项目涉及国民经济的各个领域，千变万化，形式多样，使得招标工作错综复杂，投标人资质的选择，技术参数的需求，评分标准的制订，乃至整个招标文件的撰写，均各具特色。本文根据招标实践工作中出现的一些困惑，通过若干案例分析，对招标实务操作某些方面提出了一些看法和建议。
1 招标评审时投标人“述标”问题
2 评标时对投标人或拟中标人实地考察问题
3 招标文件使用定性和定量概念问题
本节通过一个时间概念引起纠纷的案例予以分析。
2016年4月初，某政府采购中心受采购人的委托，对大学生创业园办公家具项目实施政府采购。招标文件对投标人资格要求之一为：提供近3个月社会保障资金缴纳记录。本次招标共有12家投标人参与投标，经评审发现，其中8家投标人提供了2015年12月至2016年2月共3个月的社会保障资金缴纳记录，4家投标人提供了2016年1月至2016年3月共3个月的社会保障资金缴纳记录。据此评标委员会产生了两种意见，第一种意见(1名专家)认为近3个月是指2016年1月至2016年3月，故提供2015年12月至2016年2月的8家投标人不应通过资格审查。第二种意见(4名专家)认为近3个月可以是2016年1月至2016年3月或2015年12月至2016年2月，12家投标人均应通过资格审查。经分析讨论，终未达成一致意见，按照少数服从多数原则，12家投标人均通过资格审查，进一步进行详细评审，而将坚持第一种意见的专家意见予以备案。
本案引起争执的关键点是招标文件中的定性的时间概念“近期”或“近3个月”。以上投标人可否通过资格审查，可以从以下几点分析。
3.1 从时间概念分析
从字面来看，“近”或“近期”是一个笼统的时间概念[7]。经典文献对此解释为：(空间或)时间距离短，近期是指最近的一个时期。就本案而言，投标时间为4月初，而招标公告发布于3月15日，部分投标人从3月中旬就开始撰写“投标文件”，此时投标人可能尚未缴纳3月份的社会保障资金，故提供了2015年12月至2016年2月共3个月的社会保障资金缴纳记录。从时间概念上来看，符合“近3个月”的要求。其他招标人完成“投标文件”的时间点有可能在4月初，此时已缴纳3月份的社会保障资金，故提供了2016年1月至2016年3月共3个月的社会保障资金缴纳记录。从时间概念上来看，亦符合“近3个月”的要求。所以，以上两种情况均应通过资格审查。
3.2 从法律角度分析
社会保障制度的建立，是人类社会的一大进步，是现代人类生活最基本的制度之一。社会保障制度在维护社会公正、增进人的平等、保持社会稳定、推动社会发展等方面起着十分重要的作用。此项制度涉及每位员工和社会利益，作为投标人(企业)和员工个人都应积极遵守，按时缴纳。招标文件中对投标人资格要求“提供近3个月社会保障资金缴纳记录”，立意是判断投标人是否遵守了社会保障制度。无论是提供2015年12月至2016年2月，还是提供2016年1月至2016年3月社会保障资金缴纳记录均能证明该投标人遵纪守法的情况。故据此否决提供2015年12月至2016年2月社会保障资金缴纳记录的8家投标人的投标资格，有失公允。
由上述两点所示，该案例中12家投标人均符合投标人资格，应全部纳入详细评审范畴。
3.3 问题解决办法
出现上述情况，缘由是招标人在拟写招标文件时使用了不确定性的时间概念“近3个月”，致使评审过程中产生异议。一般情况下这一时间概念不会引起异议，但由于评审专家认识理解时间概念的差异，偶或产生分歧，虽然采用了少数服从多数原则决定资格审查的通过与否，但毕竟耗费评审精力，存在有失公允的可能性。为避免此种现象，招标文件应尽量少用定性概念，避免使用不确定的文字，而采用定量概念，如本案中明确3个月的起始点，这样就不会引起本案中出现的“争执”，保障评审工作的顺利进行。
参考文献
[1] 周智彦,谢宝祥.评标时可否由投标人述标[N].中国政府采购报,2014-07-18.
[2] 中华人民共和国国务院.中华人民共和国招投标法实施条例[Z].2012.
[3] 谷东.中标项目被重新招标同方股份上诉昌平财政局[N].第一财经报,2008-04-08.
[4] 北京市政府采购中标、成交结果确定有关问题的通知[Z].京财采购〔2004〕1664.
[5] 周智彦,谢宝祥.把握时间节点 明确内容标准[N].政府采购信息报,2016-11-21.
[6] 周智彦,谢宝祥.标书须明确时间节点,勿用“近期”表述[N].政府采购信息报,2016-08-15.
[7] 中国社会科学院语言研究所.现代汉语词典[M].北京:外语教学与研究出版社,2002.
周智彦 谢宝祥 张锡庆 北京服装学院 |
