目前，教育装备标准化是一个热门话题，有众多的单位、企业、甚至个人都在积极参与研究和制定教育装备标准的工作。为了使该项工作更加规范而有效，需要参考国际上具有丰富经验国家的标准化成就。中国繁荣基金项目“中英教育技术与教育装备比较研究”课题组于2016年10月和2017年1月两次赴伦敦进行实地考察，走访了6所伦敦的中小学校和多个相关单位，并对教育与教育装备标准化问题进行研讨。本文希望通过分析中英两国在本领域的工作，找出差距，积累经验，达到促进我们教育装备标准化工作科学发展的目的。

　　一、中英标准化管理机构

　　国家标准化工作由国家标准化管理机构指导，教育标准化与教育装备标准化工作也有相应的机构负责，了解中英两国标准化管理机构的情况并加以比较是进一步掌握中英教育与教育装备相关标准差异研究的基础。

　　1.SAC与BSI

　　中国国家标准化管理委员会SAC(Standardization Administration of the People's Republic of China)于2001年成立，为中国国家质量监督检验检疫总局管理的事业单位，是国务院授权的履行行政管理职能、统一管理全国标准化工作的主管机构。SAC代表国家参加国际标准化组织ISO、国际电工委员会IEC以及其他国际或区域性标准化组织，负责组织ISO，IEC中国国家委员会的工作。

　　英国标准协会或英国标准机构BSI(British Standard Institution)被称为“世界标准之源”，在世界标准界占据了举足轻重的位置。BSI 成立于1901年，并于1929年获得英国皇家特许，成为世界上首家国家级标准机构，同时它也是国际标准化组织ISO的创始成员之一。

　　SAC与BSI除了在历史上和国际影响力上的差距以外，他们在各自国家中的地位和作用是基本相当的。

　　2.中英基础教育相关标准管理机构

　　(1)中国教育部基础教育司

　　由教育部组织成立基础教育课程教材工作领导小组，教育部基础教育司具体负责，于2000年和2014年分别成立两届基础教育课程教材专家工作委员会，并组织国家课程标准编写组负责对中小学各个学科课程标准进行编写。但是，上海市的不采用全国标准，而是由上海市教委基教处组织编写上海市中小学课程标准。

　　(2)中国全国教学仪器标准化技术委员会

　　1988年，当时的国家教委(1998年改回为教育部)在国家技术监督局的支持下成立了全国教学仪器标准化技术委员会，代号CSBTS/TC125。该委员会旗下有力学和热学(CSBTS/TC125/SC1)、电学和磁学(CSBTS/TC125/SC2)、光学和原子物理(CSBTS/TC125/SC3)、生物学(CSBTS/TC125/SC4)、化学(CSBTS/TC125/SC5)、小幼教(CSBTS/TC125/SC6)共6个分委员会，负责组织教学仪器设备国家标准与行业标准的制定、修订以及复审工作[1]。2016年该委员会更名为全国教育装备标准化技术委员会。

　　(3)中国教育部教育信息化技术标准委员会

　　2000年，教育部科技司组织力量研制现代远程教育技术标准，并于2001年成立了现代远程教育技术标准化委员会，2002年更名为教育部教育信息化技术标准委员会。同年，经国家标准化管理委员会(SAC)批准成为全国信息技术标准化技术委员会(SAC:TC28)教育技术分技术委员会(CELTSC)，授权承担全国教育技术、教育信息化相关标准的研制、认证和应用推广工作[2]。

　　(4)英国Ofsted与Ofqual

　　教育标准局Ofsted(Office for Standards in Education)是英国中央层面教育管理的重要机构，但它是一个非政府部门，在其网站(https://www.gov.uk/government/organisations/ofsted)上清楚地标明：“Ofsted is a non-ministerial department.”Ofsted依据英国1992年颁布的《教育(学校)法》("Education School Act 1992")于1993年正式成立。2007年它的全称改为“教育、儿童服务及技能标准局”(Office for Standards in Education, Children's Services and Skills)，但是目前仍沿用Ofsted这个英文缩写名称。Ofsted虽然被称为英国教育标准局，但其主要工作并非是制定各种教育相关标准，而是对学校教育进行督导，它的主持人是由教育大臣任命的皇家总督学[3]。

　　英国资格与考试管理办公室Ofqual(Office of Qualifications and Examinations Regulation)于2007年成立，为独立法人组织，直接对英国议会负责，承担国家教育考试和测验管理事务。而Ofsted对影响国家课程评价标准的相关问题进行监测并向Ofqual报告检测信息[4]。

　　(5)英国QCA与QCDA

　　资格与课程委员会QCA(Qualification and Curriculum Authority)是代表英国政府具体负责在全国范围内推行发展各级教育和培训课程与资格的权威部门，于1997年由国家职业资格委员会(National Council forVocational Qualifications)和学校课程评审委员会(SchoolCurriculum and Assessment Authority )合并而成立。在英国，QCA的主要任务是制定国家课程标准[5]。

　　英国资格与课程发展局QCDA(Qualification and Curriculum Development Agency)于2008年成立，取代QCA负责开发和制定国家课程标准，同时负责与国家考试相关的一系列事务。2010 年英国撤销QCDA，并成立新的机构负责原来QCDA的工作[6]。

　　二、中英标准文号与标识

　　标准文件一般都应具有文号与标识，而各国的标准文件所采用的编号方法不同，它们之间存在一些差别，本节对此进行简单说明。

　　1.中国标准文件

　　中国国家标准标识为GB，文号格式采用“GB+顺序号+批准年号”，如“GB50099–2011”。带有GB标识的标准是由中国国家标准化管理委员会SAC起草、审查，由国务院标准化行政主管部门审批、编号以及发布。国家标准又分强制执行标准与推荐执行标准，强制标准的标识就是上面所述的GB，推荐标准的标识是在其基础上加上“/T”，如“GB/T21747–2008”。中国国家标准有时会等同采用国际标准，如：《管理体系审核指南》(GB/T19011-2012)就是等同采用国际标准英文版的ISO19011:2011。

　　对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一技术要求的则是制定行业标准。中国的行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。行业标准的文号格式“行业标识+顺序号+批准年号”。教育行业标准标识为JY，文号格式采用“JY +顺序号+批准年号”，如“JY 0001-2003”。行业标准也有强制型与推荐型之分，标识方法与国家标准相同，如“JY/T 0386–2006”。

　　除此之外，中国还有企业标准(标识为Q)和地方标准(标识为DB)等。

　　2.英国标准文件

　　英国标准文件使用的标识为BS(British Standard)，文号格式采用“BS(+专业代号)+顺序号+制定(修订)年号”。非专业性的一般标准没有专业号项。当文件为同一标准的不同部分时，文号则使用标识“pt.+序号”的方法，如“BS 594 pt. 2-1996”。

　　带有标识BS的标准是英国标准机构BSI制定的标准，属于英国国家标准。但英国并非所有的标准都要由自己重新制定，而是经常直接使用欧盟标准(标识EN)、国际标准(标识ISO)、国际电工委员会标准(标识IEC)等进行转化或等同采用为自己的标准。例如，文号为“BS EN ISO/IEC 19796-1-2006”的标准文件就是一个经转化或等同采用英国、欧盟、国际以及国际电工委员会的标准。该标准的英文名称为"Information technology. Learning, education and training. Quality management, assurance and metrics. General approach"。中文名称为：信息技术，学习、教育和培训，质量管理、保证和度量，一般方法[7]。

　　三、中英基础教育相关标准

　　以下逐一介绍涉及基础教育的相关标准有国家课程标准、教师标准、校长标准、学校质量管理标准以及教育装备标准等。

　　1.国家课程标准

　　“国家课程”是国家控制的全国统一性的教育质量标准，是衡量基础教育质量的标尺。中英两国都有自己国家的课程标准，并都为此付出巨大努力。

　　(1)中国基础教育国家课程标准

　　1912年，当时的国民政府教育部公布了中国课程发展史上的第一个课程标准——《普通教育暂行课程标准》。此后，在1923年颁布了中小学课程暂行标准纲要，1929年颁布了中小学课程暂行标准，1936年、1942年、1948年先后颁布了中小学课程修正、修订、二次修正标准。中华人民共和国成立初期颁布过小学各科和中学个别科目课程标准(草案)。1952年以后，改用教学计划、教学大纲[8]。2001年，在新一轮课程改革中教育部制定并颁布了2001年版“新课程标准”，该课程标准涉及义务教育各个学科的19门课程和高中的13门课程。2011年对2001年版的课程标准进行了修订和改造，重新颁布了2011年版的义务教育阶段各门课程标准(小学科学课程除外)。

　　(2)英国基础教育国家课程标准

　　1988年，英国议会通过《教育改革法》，规定在全国中小学实施“国家课程”。1989年，当时的英国教育和科学部正式颁布了国家课程标准。国家课程由10个学科的课程组成，其中英语、数学、科学为3个核心学科，历史、地理、技术、美术、音乐、体育、现代外语则为7个基础学科。此后，英国教育和科学部分别在1991年和1995年对其进行了修订和调整。2000年，英国新成立的教育与就业部和资格与课程委员会QCA共同颁布了面向21世纪的新国家课程标准。目前，英国中小学课程标准使用2014年教育部颁布的《英国国家课程框架文件》("The National Curriculum in England: Framework Document") [9]。

　　中英基础教育国家课程标准文件都没有使用各自国家标准文件的统一文号，也不带有国家标准文件的标识。

　　2.教师标准

　　(1)中国基础教育教师专业标准

　　2012年，中国教育部根据《中华人民共和国教师法》和《中华人民共和国义务教育法》制定并正式颁布了《幼儿园教师专业标准(试行)》《小学教师专业标准(试行)》和《中学教师专业标准(试行)》3部教师专业标准。标准文件提出了“学生为本，师德为先，能力为重，终身学习”的基本精神，确立了“专业理念和师德、专业知识、专业能力”3个核心标准化内容[10]。

　　(2)中国义务教育师资配置标准

　　2016年，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第五十九章《推进教育现代化》中提出了九项教育现代化重大工程，其中在第一项“(一)义务教育学校标准化”中规定：“实施加快中西部教育发展行动计划，逐步实现未达标城乡义务教育公办学校的师资标准化配置和校舍、场地标准化”。义务教育阶段公办学校的师资配置标准即将出炉。

　　(3)英国基础教育教师专业标准

　　1988年，英国议会通过《教育改革法》，教育和科学部公布了《合格教师身份》咨询文件。1989年，英国成立教师教育认证委员会CATE(Council Accreditation of Teacher Education)，并颁布了《合格教师资格标准》。1998年，英国师资教育署颁布了《英国中小学教研组长的专业标准》，2002年，颁布了《英国合格教师专业标准与教师职前培训要求》。2007年，英国开始实行《英国教师专业标准框架》，该框架的3个核心标准化内容为：专业品质、专业知识和理解、专业技能[11]。

　　同样，中英基础教育涉及教师专业标准的标准文件也都没有使用各自国家标准文件的统一文号，也不带有国家标准文件的标识。中国义务教育师资配置标准尚在研制之中，是否使用标准文号和标识还未可知。

　　3.校长标准

　　(1)中国基础教育校长专业标准

　　中国国家教育部于2013年制定印发了《义务教育学校校长专业标准》，又于2015年制定印发了《普通高中校长专业标准》，至此，中国基础教育校长专业标准全部具备。这些标准中提出了“以德为先、育人为本、引领发展、能力为重、终身学习”的办学理念，在专业要求方面规定了“规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境”六方面的专业职责。

　　(2)英国基础教育国家校长标准

　　英国《国家校长标准》("National Standards for Headteachers"，简称NSH)于1998年首次颁布并实施使用，又于2004年做了重要修订。该标准规定了校长工作的三项基本原则：以学习为中心的、重视领导作用的发挥、体现出最高的专业水准;指出校长工作的核心目的是为学校提供专业领导和管理;详细说明了校长工作的6个领域为：规划未来、领导学与教、发展自我和与他人一起工作、对组织的管理、明确责任、加强与社区的联系。2015年，英国又颁布了《国家卓越校长标准》("National Standards of Excellence for Headteachers")[12]。

　　中英基础教育校长标准也未配有标识与文号。

　　4.学校质量管理ISO9001标准认证

　　(1)ISO9001标准与质量管理体系认证

　　ISO9000标准是国际标准化组织ISO于1994年发布的标准，称为1994版ISO9000族系列标准，在2000年又正式发布了2000版ISO9000族系列标准。ISO9001标准是ISO9000族系列标准的一个子项，2000版ISO9001标准的使用截止到2010年11月，目前使用的最新版是ISO9001:2008版标准。根据ISO9001标准建立起来的质量管理体系是全世界公认的各个行业进行质量测量和评估的依据与工具。ISO9001质量管理体系认证就是对各个行业法人单位的质量管理机制和监督机制进行认证。ISO9001认证适用的行业一共有39个，大部分为生产制造业和服务业，其中公共行政管理被排到第36位，教育行业被排到第37位。

　　(2)中英基础教育学校ISO9001认证

　　为了提高与保证学校教育质量，我国与英国的中小学都有一些学校申请并获得了ISO9001质量管理体系认证。我国申请ISO9001认证的中小学以民办学校最为踊跃。1998年，无锡南洋国际学校(从幼儿园到高中的民办15年一贯制学校)成为我国首家获得认证的学校;1999年，广东东莞民办的东方明珠学校也通过了ISO9001认证。2002年，南京市赤壁路小学成为我国第一个获得认证的公立学校;2003年，北京市第二十五中学通过了ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系的双认证。据不完全统计，截至2013年，全国获得ISO9001认证的中小学达500多所，其中大部分为民办学校。但是根据教育部网站上提供的信息，在2013年全国公办中小学校为26万多所，民办中小学也达到了1万所左右;而且到2013年11月对全国各个行业发放的ISO9001证书数已经达到31万张。从哪个角度看，这500多所中小学校的认证数都显得太少了。造成这种情况的原因除了对学校与校长的管理理念和管理水平要求非常高之外，也与一些业内专家反对中小学申请ISO9001认证的观点和宣传有着直接的关系。这些专家的最主要一个观点是：依据ISO9001质量管理体系对学校进行管理是“文本管理”，而学校是育人单位，需要“人本管理”。其实，ISO9001认证的过程就是对一个单位进行文本评估或评价，这种文本的评价体现了客观与量化的特点，相对于人本的主观与定性评价要科学得多。另外，ISO9001质量管理体系运用的是目标化管理，与“人本管理”的过程性管理方式相比有着明显的优势。

　　英国中小学申请ISO9001质量管理体系认证的学校数量也不是很多。“中英教育技术与教育装备比较研究”课题组在英国伦敦走访的6个中小学是随机抽取的学校，这6个学校中只有一所学校(东伦敦科学学校，East London Science School)的校长在介绍本校情况时提到了申请ISO9001标准质量管理体系认证的问题。

　　5.教育装备标准

　　(1)教育装备配备标准

　　中国的教育装备类标准主要是配备标准，如：实验室仪器设备配备标准、学校信息化建设标准(计算机机房、校园网等)、房屋建筑标准(教室、实验室等)、图书配置标准(图书馆、图书等)、运动场所建设标准(跑道、风雨操场等)、教室条件建设标准(课桌椅、黑板等)、班级环境建设标准(照明、空调、通风系统等)、辅助设施建设标准(食堂、校园文化等)，除此之外还有各种专用教室(录播教室、创新实验室、走班制教室等)的标准。这些条件取向性的教育装备标准是中国特色，在英国不存在此类标准。

　　(2)教育装备质量标准

　　教育装备质量标准属于产品质量标准，包括功能质量、性能质量以及安全质量。性能质量是指产品在几何结构、物理、化学、生物、电气等特性上的技术指标规定，它是由生产该产品的行业进行认定的，因为教育装备基本都属于工业产品，所以它们的性能质量几乎都是由相应的工业标准规定。安全质量是指产品在涉及使用者(或消费者)个人、生态环境、社会与国家安全方面的规定，它是由国家进行强制认证(如：3C认证、QS认证等)的。功能质量是对产品在教育教学适用性方面的规定，是目前处于研究阶段而尚未解决的问题。教育装备质量标准在中国分为国家标准、行业标准、企业标准，在英国则只采用国家标准(BS)以及进行转化或等同采用的欧盟标准(EN)、国际标准(ISO)。

　　6.其他标准

　　(1)学生学业质量标准

　　学生学业质量标准其实就是标准化考试。中国基础教育阶段的标准化考试有两个，一个是中考，另一个是高考。英国标准化考试较多，有每年分别针对7岁、11岁、14岁、16岁学生进行的核心课程(英语、科学、数学)学业成绩的标准化考试，还有对应于中国中考的GSCE(General Certificate of Secondary Education)标准化考试和对应于中国高考的A-Level(General Certificate of Education Advanced Level)标准化考试。

　　(2)教师教育技术能力标准

　　这是中国特色标准。2004年12月25日，教育部正式颁布了《中小学教师教育技术能力标准》。

　　(3)教师教育信息技术能力标准

　　这也是中国特色标准。2014年5月27日，教育部办公厅印发了《中小学教师信息技术应用能力标准(试行)》。

　　四、中英基础教育相关标准对比

　　为了对中英基础教育相关标准有一个更加系统的认识，将这些类型的标准开列在表1中进行对照。

　　从对照中可以看出，中国基础教育相关标准无论从数量上还是种类上都远大于英国，尤其在教育装备的标准方面表现突出，而且在配备标准方面是中国独有的。一般地讲，质量标准是具有目标取向性的，而配备标准则是具有条件取向性的，英国对条件取向性的配备标准不予以关注，而更加重视目标取向性的质量标准。英国BSI是世界标准之源，英国的标准化工作走在世界前列，中英基础教育相关标准对照应该对我们的教育与教育装备标准化工作具有重要启示。

　　参考文献

　　[1] 教育部高等教育评估中心.高等学校教学工作评估与教学成果评审实用手册:第4卷[M].北京:人民教育出版社,2005.

　　[2] 教育部教育信息化技术标准委员会[EB/OL].http://www.celtsc.edu.cn/index.html.

　　[3] Office for Standards in Education[EB/OL].https://www.gov.uk/government/organisations/ofsted.

　　[4] Office of Qualifications and Examinations Regulation[EB/OL].http://dera.ioe.ac.uk/14514/.

　　[5] Qualification and Curriculum Authority[EB/OL].http://www.qca.org.uk/.

　　[6] Surhone L M, Tennoe M T, Henssonow S F, et al. Qualifications and Curriculum Development Agency[M]. Betascript Publishing, 2010.

　　[7] BSI[EB/OL].https://www.bsigroup.com/.

　　[8] 顾明远.教育大辞典:增订合编本上、下[M].上海:上海教育出版社,1998.

　　[9] The National Curriculum in England: Framework Document[EB/OL].https://www.gov.uk/government/publications/national-curriculum-in-england-framework-for-key-stages-1-to-4.

　　[10] 教育部[教师(2012)1号][EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2012-09/14/content_2224534.htm.

　　[11] 章云珠.论英国教师专业标准框架的特征[J].福州:教育评论,2012(2):156-158.

　　[12] National standards of excellence for headteachers[EB/OL]. https://www.gov.uk/government/publications/national-standards-of-excellence-for-headteachers.

艾伦 本刊特约撰稿人。