作者：王兆春
按照北京市教委《教委对中小学校后勤管理模式研究》开题报告及房山区子课题组的调研方案安排，在房山区教委校办产业管理中心的大力支持下，对过去十年中心基本情况及目前存在的主要问题、房山区校办产业改革和发展对策进行调研，情况如下。
一、过去的十年
房山区校办产业管理中心(原校办公司，以下简称“校产中心”)成立于20世纪80年代。自成立以来，校产中心一直以支持全区教育事业发展为己任，在区教委正确领导下，在补充学校教育经费，改善办学条件，为学生提供劳动实习基地，为学校提供优质后勤服务保障，为学生提供优质军训场所，规范学校消费市场，维护校园稳定，培育新的经济增长点，增加税收，促进社会就业等方面做了大量艰苦卓绝的工作，为全区教育经济建设和社会发展做出了积极贡献。
2009年改革后，校产中心的职能也发生了根本性的转变，由原来的监督管理企业职能转变成对教育教学后勤服务性业务的拓展。
二、校产中心基本情况
1.基本情况
校产中心人员编制，在职职工49人，离退休30人。在职职工岗位设置：班子成员五人，其中一人二线。校舍档案室5人，资助、学装办4人，保险室3人、单岗12人，中心办公室20人(包括财务室2人、司机班3人、传达室4人、外借3人)。校产中心重点履行的职能：(1)房山贫困学生资助工作。根据市教委《关于成立学生资助管理中心的通知》文件要求，以房山区学生资助管理中心的建立为契机，按照区教委领导指示精神，结合我区实际，学生资助管理中心将以两个平台建设为抓手。一是北京市生源地信用助学贷款工作平台;二是建立幼、小、中、职贫困学生资助平台，建立健全学生资助政策体系，完善国家助学贷款运行机制。(2)房山教育风险防范管理服务工作。以行政推动为主要动力，在区教委指导下，校产中心作为协调组织部门，以各学校为实施实体，以学生及教师校方责任险为支撑，采用市场运作模式，改进教育风险行政管理模式，做到事前进行风险防范，事中进行风险控制，事后进行风险转移，为房山区教育事业健康持续发展保驾护航，实现构建和谐校园，构建社会主义和谐社会的目标。(3)公办学校及幼儿园房屋土地管理工作。公办学校及幼儿园校舍安全工程档案管理工作，负责教委所属大石河工业基地及各单位校舍出租工作，确保国有资产安全运营，保值、增值。逐步实现对经营性资产运行的动态监督管理。(4)学校后勤保障服务工作。按照市教关于搭建中小学后勤保障服务工作平台的文件要求，校产中心以学生装管理工作为重点，逐步推进中小学后勤保障服务工作，强化服务职能，严把学生装质量关。
2.目前存在的主要问题
(1)继续完善职能，充分发挥主体职能。
(2)进一步明确职责，充分体现岗位责任的重要性。
(3)加强主要业务的开展，充分发挥政策的指导性。
三、房山区校办产业改革目标和发展思路
统一思想，认清形势，提出了“加快职能转变、树立创新意识、强化服务理念、拓深服务内涵”的发展思路和“打造一支和谐向上、开拓创新、精干高效的服务团队;构建一个科学规范、体系完整、保障有力的服务平台”的发展目标。努力打造“和谐、创新、服务”的核心价值文化，并重新构建起为我区教育提供服务保障的新的四个职能体系。通过三年的实践，校产中心的发展已走出了困境，走向健康可持续发展的正确之路。
1.通过四大职能的运作模式，实现服务教育、服务社会的职能
校办产业要发展首先要解决定位问题，否则就没有方向，发展就没有根基。2005年9月，区教委郭主任到校产中心调研，明确提出校办产业“服务教育”的定位，即“为房山教育改革发展和质量提高两大主题服务，为推进房山教育现代化服务”。我们几年的实践证明这个定位是正确的，完全符合市教委《关于深化校办企业管理体制改革促进校办产业健康持续发展的意见》(京教办[2008]4号)文件精神，2008年4月10日召开的北京市校办产业工作会议明确指出了北京市校办产业“服务教育”的定位。
2.完善新的校办产业管理体制，进一步明确功能和定位
根据京教办[2008]4号文件精神，作为校办产业管理部门(校产中心)要适应改革形势，把工作中心从对校办企业的行政管理转移到对国有资产的保值、增值的监督和管理上来。我们一方面要总结自己在校办企业改革中的成功经验，继续紧紧围绕教育教学改革，以为教育改革发展服务为宗旨，积极搭建教育风险防范管理服务和为中小学校后勤保障服务的平台，不断完善教育服务体系。另一方面要健全经营性资产的监管体系，完善各项规章制度。同时还要加强对校办产业发展的理论研究，促进校办产业的可持续发展。重点工作职能如下：
(1)教育风险管理工作
【工作目标】
以学生及教师校方责任保险工作为基础，成立教育风险管理工作办公室，构建起房山教育风险防范管理服务平台。平台以行政推动为主要动力。在区教委指导下，校产中心作为协调组织部门，以各学校为实施实体，以学生及教师校方责任险为支撑，采用市场运作模式。改进教育风险行政管理模式，做到事前进行风险防范，事中进行风险控制，事后进行风险转移，为房山区教育事业健康持续发展保驾护航，实现构建和谐校园，构建社会主义和谐社会的目标。
【工作任务】
①健全组织体系，落实责任制度。在区各级各类学校，设立一名专兼职的风险管理协调员，具体负责本校风险管理工作。
②提前做好风险防范工作：A.定期组织各校风险管理协调员进行风险管理业务知识培训。B.在区教委相关科室配合下，对各校进行定期的风险查勘，如对学校所在地的交通状况﹑房屋设备等进行风险评估，及时了解学校组织安排大型活动的内容范围等，提出风险管理建议。
③接到校园风险事故报案后，及时参与解决，有效控制。妥善做好校园风险控制与转移工作，组织好学生及教职工校方责任险学校投报和索赔工作，为学校排忧解难，保驾护航。
④深入调研学生平安保险、学校机动车辆险、学校财产险、短期旅游意外险等险种工作开展的可行性，积极稳妥、全方位健全学校风险防范保障体系。
(2)学校后勤保障服务工作
【工作目标】
按照市教委[2008]4号文件关于搭建中小学后勤保障服务工作平台的要求，校产中心以学生装管理工作为重点，按照市里统一部署逐步推进中小学后勤保障服务工作。
【工作任务】
成立学生装管理工作办公室
①认真贯彻落实《北京市学生装管理办法》和市、区教委有关中、小学校服的各项管理规定。认真履行服务教育，监督学生装质量的职能。对全区中、小学装工作进行日常监督管理，制订方案和组织实施。
②做好学生装生产厂家的初步审核和推荐工作。对参与学生装生产的企业资质、手续进行考察和审验。审验合格后再向市学装办推荐，由市学装办进行资格认证。
③协调学生装生产企业与学校之间的关系，处理相关问题。对学校与企业之间的合同签订、征订价格、合同履行、质量控制、售后服务等进行监督指导。
④定期召开生产企业会议，宣传相关政策规定，提出存在问题及相关问题的建议。
⑤制定学装企业的考核评比标准，并按标准对企业进行综合考评，以提高企业的竞争意识，不断提高企业素质。
⑥对学装生产厂家给予特困家庭子女、革命烈士子女及孤儿减免校服费用的工作实施监督检查。
⑦按照市校产中心统一布置，积极构建中小学后勤保障服务平台。
(3)贫困学生资助工作
【工作目标】
根据市教委《关于成立学生资助管理中心的通知》文件要求，按照区教委领导指示精神，结合我区实际，学生资助管理中心将以两个平台建设为抓手。一是北京市生源地信用助学贷款工作平台;二是建立幼、小、中、职贫困学生资助平台，建立健全学生资助政策体系，完善国家助学贷款运行机制。规范社会团体和个人捐资助学行为，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。
【工作任务】
①负责收集、整理、汇总入学前户籍为本区的高校学生及本区所属各级各类学校学生的家庭经济状况，全面掌握助学需求信息。
②负责从事资助工作人员的业务培训和各项助学政策的宣传、咨询等工作;负责社会资助政策的制定落实。
③配合相关部门完成国家助学款项的预算、申请、划拨和管理;负责社会团体和个人助学捐款的筹集和管理。
④负责建立科学可行的资助对象评审机制，对申请受助学生的家庭经济困难情况进行调查，开展受助资格认定工作;负责信用助学贷款的申请、初审等管理工作。
⑤负责指导学校助学工作，跟踪了解助学效果以及受助学生的家庭经济状况变化情况等，协助助学贷款经办银行催还贷款。
⑥负责各类学校学生资助信息、报表的统计、汇总和数据分析工作，向市学生资助事务管理中心及相关部门报送各种助学信息。
⑦负责中职校国家助学金、奖学金及免学费的管理工作。
⑧负责完成其他相关资助工作。
(4)公办学校及幼儿园房屋土地管理工作
【工作目标】
在教委财基科等部门领导下，做好公办学校及幼儿园校舍安全工程档案管理工作，负责教委所属大石河工业基地及各单位校舍出租工作，确保国有资产安全运营，保值、增值。
【工作任务】
①负责全区校办企业中未完成改制任务的收尾工作，负责统筹基金收缴工作，彻底做到校企分离，消除安全隐患。
②负责大石河工业基地的整体规划建设和出租工作。负责教委及其所属各单位闲置校舍出租工作，保证国有资产安全运营。
③负责公办学校及幼儿园校舍安全工程档案管理工作。
④做好全区各校《全国中小学校舍信息管理系统》档案资料的审核、收集、录入和归档工作。
⑤做好全区各校《校舍档案管理平台》档案资料的审核、收集、录入、归档和汇总工作。
⑥做好全区各校土地确权，建立土地登记簿。 |
