仪器设备是高校开展人才培养、科学研究和社会服务的重要物质基础，对促进“双一流”高校建设具有重要意义[1]。高校仪器设备采购具有计划性差、专业性强、技术性能高、品种多、数量少、时效性强等特点[2-3]。为提高高校仪器设备采购效益，高校普遍依托招标代理机构进行采购[4-6]，但存在一定的代理风险[7]。如何从代理流程设计上规范招标代理业务，发挥招标代理机构专业化服务的作用，提高仪器设备采购效益，成为高校采购管理部门迫切需要解决的问题。针对招标代理机构可能存在的问题，许多学者已经开展过研究。赵爽[8]认为公共项目具有利益相关者众多、存在多重代理关系等特点，据此设计了适用于招标代理机构内部管理的工作流程。张海瑛[9]在对A招标代理公司采购流程现状与问题分析的基础上，建立了两级管理制度，划分组织机构及其实施职责，并制订了标准化流程。刘宇佳[10]将招标过程细化为前期准备及制订招标方案、编制发售招标文件、踏勘现场和投标预备会、组建评标委员会、开标、评标、定标和签订中标合同及资料归档8个阶段，分别进行风险评估并提出了相应的风险应对策略。潘乐[11]针对招标文件编制流程不规范、内容不完整、资格审查内容不完整、审查流程不规范，评标体系构建不科学、中标候选人排序不合理等问题，对某招标代理机构的招标管理流程进行了改进。戴小华[12]提出从建立风险责任制度、实施重点岗位的交流制度和完善相关防范制度三个方面规范招投标操作流程。何碧漪[5]分析了招标代理机构在高校招标采购中的代理人角色、组织者角色和竞争者角色，从监督体系、沟通机制和信用评价体系三个方面给出了招标代理机构规范化管理的建议。招标代理业务流程的相关研究主要立足于招标代理机构的发展，从招标代理机构内部流程优化管理的角度出发，提高招标代理机构的风险防御能力。吴冠仪[6]对高校采购人、采购管理部门与代理机构之间的委托代理关系进行了分析，构建了高校招标代理规范化管理运行图，并提出了加强规范化管理的建议，但是所构建的规范化管理运行图及建议比较宏观，不具可操作性。

　　本文通过对高校采购人、采购管理部门、招标代理机构各自的行为分析，提出在采购流程上设计相互监督、相互制衡的环节以降低风险，将仪器设备采购招标代理过程分为准备阶段、实施阶段和结束阶段三个阶段，加强对招标代理的规范化管理，提高高校仪器设备采购效益。

　　1　采购招标代理中的行为分析

　　2　采购招标代理流程设计思路

　　3　采购招标代理流程设计

　　4　结语

　　当前高校普遍通过招标代理机构进行仪器设备采购，本文对高校仪器设备采购招标代理中采购人、采购管理部门和招标代理机构的行为进行了分析，可能会出现采购人运用其采购需求信息的优势在招标文件设计上作假、采购管理部门运用其行使采购权力的优势进行设租、招标代理机构由于收费的激励不相容与供应商合谋而产生道德风险。针对三方利益主体行为所带来的高校仪器设备采购风险，提出在采购流程上设计相互监督、相互制衡的环节以降低风险。将高校仪器设备采购招标代理过程分为三个阶段：准备阶段、实施阶段和结束阶段。一方面通过设计报批审查或考评等环节，对仪器设备采购招标代理的全过程进行及时的监督与评价;另一方面通过设计仪器设备采购人、采购管理部门与招标代理机构之间的合作和信息确认等环节，形成相互监督、相互制约的机制，以提高高校仪器设备采购的效益，更好地满足高校教师、学生的教学科研需求。

　　参考文献

　　[1] 白雪飞,谢力,孙胜祥,等.高校仪器设备招标采购中的典型问题分析与对策[J].实验技术与管理,2017,34(3):260-263,267.

　　[2] 崔益军,李宜祥,洪霞,等.地方综合性大学仪器设备采购管理工作探讨[J].实验室研究与探索,2013,32(9):242-247.

　　[3] 张家栋,李士明.高校仪器设备采购特点分析及应对建议[J].实验技术与管理,2012,29(11):1-3.

　　[4] 冯金辉,杨帆.高校仪器设备委托社会代理机构招标采购的探讨[J].科技创新导报,2019(34):271-272.

　　[5] 何碧漪.浅析高校招标代理及规范化管理[J].当代经济,2017(24):114-115.

　　[6] 吴冠仪.基于委托代理理论的高校招标代理机构管理研究[J].实验室研究与探索,2020,39(1):293-297.

　　[7] 杨燕英,张希,吴艳丽,等.构建基于主体责任的政府向社会力量购买公共服务质量监督机制[J].社会政策研究,2020(3):77-88.

　　[8] 赵爽.公共项目招标代理工作流程研究[D].北京:清华大学,2012.

　　[9] 张海瑛.A招标代理公司采购流程优化研究[D].上海:东华大学,2016.

　　[10] 刘宇佳.L公司招标实施过程风险管理研究[D].西安:西北大学,2016.

　　[11] 潘乐.SLTCO.LTD招标管理流程改进研究[D].西安:西安理工大学,2017.

　　[12] 戴小华.招投标操作流程规范化研究[J].现代经济信息,2017(19):92.

谢力1 尹相平2 林名驰1　1.海军工程大学管理工程与装备经济系　2.中央军委装备发展部