1 高校资产配置管理的背景与意义

　　1.1 外部形势

　　国家近年来颁布了一系列关于国有资产管理的政策法规。例如，《财政部关于修改<事业单位国有资产管理暂行办法>的决定》(财政部令第100号)，《教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》(教财〔2017〕9号)，《中央行政事业单位国有资产配置管理办法》(财资〔2018〕98号)，《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(国发〔2014〕70号)等。由此可见，规章制度是国有资产管理的核心热点问题。也充分说明，国有资产配置既要符合科学要求，更要讲绩效、重效益，而提高使用效率，开放共享是发展理念更是未来的趋势所在。一般通过中央巡视、教育部巡视、财政部驻地方监管局检查、教育部国有资产管理专项检查、主要校领导经济责任审计等手段进行监管检查。针对检查报告反映出来的高频问题，如配置不合理、使用效率低等问题，应该特别引起各高校资产管理者的重视。

　　1.2 内部环境

　　高校通过教学科研设备购置、创新人才培养拔尖、科研平台搭建、自主创新能力提升、工作场所保障、师资队伍建设等措施，并紧跟国家战略设想，结合学校实际，不断推进和保障“双一流”建设。而其中每个环节都离不开资源的配置。高校要想营造良好的住宿环境、适宜的科研场所，提供先进充足的教学科研设备等，就离不开科学合理的资源配置制度、高效稳健的管理体系、有力有理的配置方法和手段来实现这一目标。

　　1.3 主要矛盾

　　高校资产从非会计角度可以分为实物形态与价值形态，而这些资产大多是需要合理分配和高效使用的。但通过走访和调研多所高校后发现，目前各高校普遍存在的矛盾主要集中在：可配置资源的相对紧缺与部分占用资源的闲置浪费。

　　1.4 存在的问题与工作核心

　　在一方面资源紧缺，一方面资源闲置浪费的矛盾境况下，通过分析对比发现，目前国内各高校资产配置的问题具体表现为：目标不够突出，监管不够强力，管理不够到位以及考核不够健全。而在诸多资产中，如土地、房屋及构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等，资产管理工作最为核心的内容是公有房产的科学合理配置和大型仪器设备的开放共享。

　　1.5 解决措施

　　为化解高校资产管理中所面临的矛盾，解决在资源管理和配置中遇到的问题，将资产数据理清，将管理体系理顺，首先应考虑从管理源头完善改进，即应建立完备的管理制度和科学的管理体系。

　　2 基于公房配置的实物资产管理

　　3 基于大型仪器设备共享的设备资产配置

　　随着全球科技大爆炸时代的到来，对致力于建设科技强国、教育强国的中国来说，整个社会对于大型仪器设备的需求越来越多。国家也鼓励国内各高校和科研机构面向全社会共享大型仪器设备。对此，我校积极筹备，提前预判，集中规划，全方位动态化监管，致力于服务全社会，同时支持国家发展战略和学校的发展规划。通过几年不断努力，我校稳步推进大型仪器设备共享资产配置工作，基本实现大型仪器设备资源共享。图8是西南交通大学40万元以上设备的数量和学院分布。

　　通过多角度观察、研究分析发现：

　　第一，大型仪器设备种类繁多。大型仪器设备因跨学科、跨专业，其使用功能和各项操作指令均存在不同，同时各类大型仪器所属二级单位较为分散，均是大型仪器设备开放共享难度大的形成因素。

　　第二，尚未形成全效激励机制，开放共享原动力缺失。存在以岗谋私和奖惩不明、功过不分的现象。

　　第三，专管专控人员不稳定、不充足，对大型仪器设备开放共享的支撑不足。操作大型仪器设备往往需要专门的技术人员、管理人员、维护人员。但目前大多为一位接触设备的人员管理多台设备，无法做专做精，也就无暇顾及共享共用，还严重影响了该类人群的素质培养、专业进步，难以形成稳定的高综合素质技术队伍。

　　第四，维修经费支撑力度不够，后期维护成本极高。大型仪器设备的维护成本主要源于磨损、耗材、保养等;不仅购入时价格昂贵，其维修、保养、场地、环境等后期成本也相当高昂。若无雄厚的资金支持，大型仪器设备很容易损坏或无法正常运行。

　　3.1 实践路径

　　我校不断摸索、实践、改革，立足效益产出，结合激励机制，于2015年进行机构调整，将分析测试中心挂靠在资产与实验室管理处，统一运行管理，并于次年系统地建成可预约的大型仪器设备开放共享平台，将40万元以上的大型仪器设备均纳入进去。此外，制订一系列关于大型仪器设备开放共享的管理措施，加大考核力度，推动共享。2019年，更是引入“物联网+平台+硬件”概念，搭建集智能监管、分析统计等功能于一体的信息平台。

　　3.2 探索与实践

　　通过虚实结合，搭建智慧化管理平台。对大型仪器设备的全生命周期进行监控管理，完善动态化管理体系，改进激励机制，加大政策倾斜，实施“五统一”的管理改革实践，并提供个性化、特色化的管理与服务。

　　3.3 “一体两翼三中心”

　　通过以上实践探索，我校已逐步完善“一体两翼三中心”的全新运行模式。

　　参考文献

　　[1] 中华人民共和国中央人民政府.财政部关于修改《事业单位国有资产管理暂行办法》的决定[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2019-04/05/content_5379874.htm.

　　[2] 徐云丽,郭剑.高校周转住房管理的探索与实践[J].实验技术与管理,2017(2):261-263.

　　[3] 钟冲,高红梅.新时期高校大型仪器设备开放共享管理体系探索与思考[J].实验技术与管理,2019(6):1-7.

钟冲　牟茁　西南交通大学资产与实验室管理处