中共中央国务院2019年2月印发的《中国教育现代化2035》提出，要“分类建设一批世界一流高等学校，建立完善的高等学校分类发展政策体系，引导高等学校科学定位、特色发展”，再次将高校分类分层建设和特色发展作为重要的政策议题。在高等教育现代化建设背景下，如何分类建设一批世界一流高等学校?怎样建立完善的高等学校分类发展政策体系，引导高等学校科学定位、特色发展?这需要研究高校分类分层建设和特色发展的形成机制问题，需要研究我国难以实现高校分类分层建设和特色发展的原因，更需要从加快推进高等教育现代化、建设高等教育强国出发，研究实现高校分类分层建设和特色发展的对策和建议。

　　1 作为一种理想形态的高校分层建设和特色发展

　　2 我国高校的分层建设和特色发展为何总是一个问题

　　3 实现我国高校分层建设和特色发展的几个着眼点

　　3.1 准确把握我国高等教育现代化的发展阶段

　　改革开放40余年来，我国高等教育改革发展取得了历史性辉煌成就，高等教育现代化水平得到极大提高，特别是各级各类高等学校焕发出奋发向上、争创一流的良好精神状态。对实现高等教育现代化，我们必须有高度的自信。但也要实事求是地认识和把握我国高等教育现代化所处的发展阶段，理性地推进高等教育现代化进程。目前我国高等教育现代化需要正视四大特殊问题：一是我国是目前世界上仅有的具有超大高等教育规模的国家，需要接受高等教育的人口基数庞大，会影响我国高等教育现代化进程;二是东西部高等教育发展严重不平衡，城乡二元结构导致的高等教育两极分化现象越来越严重;三是如何提高人民群众的高等教育获得感及增强满足人民群众对美好生活期盼的能力，以及如何正确引导人民群众对优质高等教育的认识;四是我国高等教育公平和效率的矛盾是整体性的，超大高等教育规模的高等教育大国所面临的高等教育公平与效率的关系极为复杂，并且具有不确定性。

　　3.2 遵循高等教育办学规律

　　办大学是有规律的。我们可以从多方面多角度总结出诸多办大学的规律。但根本性的办学规律主要有三条：一是大学循序渐进成长和发展的规律;二是依靠改革创新促进大学成长和发展的规律;三是教育家办大学的规律。

　　我国要实现高等教育现代化，必须要有雄心壮志，但也需要遵循大学循序渐进成长和发展的规律，脚踏实地地开展“双一流”建设，在自身的办学类型和办学层次上争创一流、办出特色，为建设我国一流的高等教育体系服务;通过改革创新来促进大学建设和发展，与遵循大学循序渐进成长和发展的规律并不是矛盾的。在我国这种后发赶超型现代化国家发展高等教育，开展“双一流”建设，要突破大学办学的严重路径依赖，更需要通过改革创新来促进大学建设和发展;遵循教育家办大学的规律，实质是尊重高等教育办学规律、遵循学术发展规律。教育家办大学，需要大学领导人具有深厚的教育情怀和高远的教育价值追求，不以追求个人办学政绩为目的，而以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为目的。

　　3.3 加大高等教育评价制度改革力度

　　建立科学的高等教育评价制度就是要在正确的评价目的引导下对高等教育评价的功能做出科学的选择。

　　(1)要坚持正确的评价目的。为实现我国高等教育现代化而评价，为高校分层建设和特色发展而评价，从而杜绝高等教育评价的单纯排名取向，矫正以排名代替办学成就、以名次表现发展水平的社会认知。

　　(2)实现评价思想的根本性转变。高等教育评价要服务于高等教育现代化，服务于我国高等教育的科学发展，服务于我国高等教育体系的完善，服务于高校分层建设和特色发展。

　　(3)努力实现四个“转变”。由基于问责的评价向基于信任的评价转变;由结果评价排名向形成性评价转变;由综合评价向分层分类评价转变;由政府评价向政府评价与社会评价相结合转变，政府评价在进行自身改革的同时，特别要发挥引导社会机构评价和民众的评价认知的作用。

　　(4)政府部门要加大力度治理高等教育评价市场，规范高等教育评价行为。一是可以考虑出台高等教育评价机构认证办法，对社会评价和排名机构进行规范和认证;二是要推行大学评价排行知情和同意制度，即评价排行机构必须在得到高校同意之后，才可以对高校进行评估和排行，以给予高校的基本尊重，并有效制止不科学不负责任的排行行为。

张应强 华中科技大学教育科学研究院