1 高校采购管理领域加强党风廉政建设的必要性和重要意义

　　习近平总书记在党的十九届中央纪委六次全会上的重要讲话中强调，要坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。加强高校政治监督和党风廉政建设，是落实全面从严治党的题中之义，也是把牢社会主义大学办学方向、扛紧扛实立德树人根本任务的必然要求。高校采购管理工作作为党风廉政建设的重点领域和关键环节，如何营造风清气正的采购管理优良环境、筑牢采购管理拒腐防变的坚实堤坝势在必行、刻不容缓。

　　1.1 落实全面从严治党的题中之义

　　全面从严治党是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。近年来，高校强力正风反腐、坚定正本清源，党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大胜利;但是在采购管理领域，特别是个别权力集中、资源密集的部门，腐败问题仍时有发生。部分工作人员“随波逐流”“法不责众”等错误认识仍然存在，对党纪国法的敬畏仍不深刻。因此，高校采购管理领域要落实全面从严治党要求，必须以更高标准、更严要求、更实举措推进清廉采购建设，保障和推动学校各项事业高质量内涵式发展。

　　1.2 实现公开公平公正的重要保障

　　“公开透明、公平竞争、公正、诚实信用”是采购工作的基本原则和核心要求，采购管理领域的权力寻租行为和腐败现象则会导致执行这一原则时出现漏洞和偏差。要杜绝采购管理领域的暗箱操作、遏制寻租腐败，必须以壮士断腕的决心持续深入开展党风廉政建设，促进采购工作的规范化、法治化、阳光化，健全规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的采购工作机制，真正构建起高效、廉洁的采购工作体系。

　　1.3 提高采购工作质效的必然要求

　　在确保依法合规、程序正义的前提下，采购效率和采购质量是评价采购工作绩效的重要指标。而肢解分包、暗箱操作、违规干预评审、设置倾向性指标等风险隐患和腐败行为势必会导致采购效率低下、采购质量低劣。因此，高校必须进一步完善采购管理领域廉政体系建设，在重点环节和关键部位把关用力，营造采购管理廉洁生态，推进采购工作提质增效。

　　2 高校采购管理领域党风廉政建设亟待解决的问题

　　3 高校采购管理领域加强党风廉政建设的对策建议

　　3.1 固本培元 加强思想教育引领

　　3.1.1 发挥组织核心统领作用

　　高校党委要将采购管理领域党风廉政建设纳入中心组议题，党规党纪融入理想信念教育，党委层面集体学、公开讲、相互帮、做表率。采购管理涉及的部门和单位基层党组织要落实全面从严治党新要求，不断强化宗旨意识，筑牢思想防线;采购管理部门领导班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设，严格按规则议事、按制度办事，始终绷紧廉洁自律这根弦;基层党组织要积极营造守纪律、讲规矩的清廉采购氛围，引导采购管理工作人员管住小节、守住底线、清白做人、干净做事，以廉洁自律、实干担当践行初心使命。

　　3.1.2 创新廉政教育方法手段

　　纪检监察部门和基层党组织要定期组织学习习近平总书记重要讲话精神和中央纪委全会精神、学校党风廉政建设和反腐败工作会议精神等内容，对关键岗位人员进行不定期谈话提醒;通过邀请专家辅导授课、开展廉政教育专题宣传等活动，营造廉洁从业的文化氛围;编发近年来相关违法犯罪案例集，剖析原因教训，以案示警;组织观看廉洁从业教育片，参观廉政教育基地，用违规违纪违法采购人员案例现身说法，让采购管理工作人员时刻警醒，做到廉洁自守，坚决扎紧拒腐防变的道德藩篱，真正做到廉政风常吹、预防针常打、警示钟常敲。

　　3.2 建章立制 扎紧织密制度笼子

　　3.2.1 完善规章制度体系

　　采购制度体系能为采购依法依规高效运行提供制度保障，从而使采购主体责任落实有据可依、有据可查，实现廉政风险可控。应全面构建囊括需求论证、项目立项、预算编制、合同执行、履约验收、资金支付等采购实施过程全链条的规章制度体系，并以“分事行权、分岗设权、分级授权”为主线，坚持“用制度管权管事管人”的原则，通过制度规范采购权力运行机制、压实采购主体责任，把权力关进制度的笼子。

　　3.2.2 再造业务管理流程

　　流程是制度的“灵魂”，关系到每项制度的“落地生根”。要在重塑各项采购管理制度的同时，对采购管理涉及的部门、单位、人员职责予以厘清，将现有流程中不合理的部分进行再造，聚焦“项目需求的科学性与合理性”“项目拆分与项目捆绑”“合同管理实时预警”“履约验收等核验登记”等关键环节，强化全链条监管，切实堵塞漏洞。

　　3.3 系统施治 强化廉政风险防控

　　3.3.1 明晰廉政风险隐患

　　围绕“岗位履职有标准、运行程序有规范、防控管理有措施”，梳理采购岗位职责与权限，对采购管理全流程的各类廉政风险隐患进行识别、分析和评估，根据风险后果、发生可能性进行预测并予以量化，对风险的重要性进行分级分类。

　　3.3.2 分离不相容岗位

　　对采购管理涉及的所有岗位职责进行排查，将同时具备两种廉政风险点的岗位进行职责分工量化分析，归纳存在同样风险的职责，并将其对应到不同的岗位。按需设岗，以岗定责，不相容岗位分离，有效减少人为因素对采购活动的干扰及导致的廉政风险。

　　3.3.3 实施采购全程监管

　　针对梳理明晰的廉政风险隐患，制订有效的防控措施，对采购管理实行“事前、事中、事后”全流程监管。事前控制：采购部门职能前移，参与到项目的前期论证及预算编制过程中，从源头上把控风险，最大限度地将采购需求中的倾向性扼杀在摇篮之中;事中控制：对采购执行与评标评审、合同签订环节进行控制，确保采购实施全过程依法合规;事后控制：加强对合同执行情况的实时监管，做好项目履约验收工作，有条件的高校可逐步探索建立采购管理绩效评价机制。

　　3.4. 聚智凝心 构建同治共管格局

　　聚焦“协同发力”，突出不同责任主体在采购管理领域的政治责任，积极构建“上下联动、左右协同、同治共管”工作格局，真正管住权力、杜绝腐败。

　　3.4.1 落实采购管理部门主体责任

　　采购管理部门应全面梳理采购制度执行和机制运行情况，核查廉政风险防控措施落实情况，采购项目执行过程中或结束后抽查调阅并检查过程性文档，对发现的问题及时叫停、腐败苗头及时遏制，切实维护制度的刚性约束力。

　　3.4.2 强化采购项目负责人主体责任

　　采购项目负责人是采购活动的直接责任人和最终用户，要强化其在需求确定、市场调研、技术要求编写、履约验收等环节的主体责任。

　　3.4.3 夯牢业务管理部门专业职能

　　充分发挥业务管理部门在项目需求必要性、预算编制合理性、合同执行及资金支付进度等方面的专业职能，构建全环节闭环管控机制，有力提升采购项目执行的规范性和严谨性。

　　3.4.4 强化纪检监察部门监督责任

　　进一步明确高校纪检监察部门及专兼职监督人员的监督职责，完善事前预防预警、事中有效监督、事后长效改进的工作机制。纪检监察部门要落实执纪问责，把纪律和规矩立在前面，把握监督执纪“四种形态”，抓早抓小，对于发现的利益输送、违规违纪等现象必须从严查处，形成有力震慑。

　　3.4.5 数字赋能创新廉政监管手段

　　高校应着力打造涵盖采购活动实施全部环节的数字化智慧采购平台，实现采购管理全流程全覆盖;为尽量避免人为操作带来的廉政风险，要对业务流程进行表单化和标准化改造，以“技防”取代“人防”，由平台自动检测流程以及表单是否符合制度规范;平台应内置完善的电子监察监督模块，实时监控，将采购的全过程实时再现，利用技术手段实现事前预警、事中监督、事后追责，推动采购数字化、数据标准化、流程规范化、监督常态化。

　　全面从严治党永远在路上，党风廉政建设没有休止符。高校采购管理领域的党风廉政建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，进一步营造风清气正的清廉采购生态环境，落实各项主体责任和监督责任，为推动高校各项事业发展提供坚强的政治保障。

　　参考文献

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孟兆磊 李帅 何勇 秦岚　北京科技大学招标与采购管理中心