党的十八大以来，我国深入推进“放管服”改革。高校以推动科研仪器设备采购“放管服”改革为切入点，不断调整采购管理方式，下放采购自主权，在提高采购效率方面取得了一定成效，但采购风险也随之增加。

　　鉴于高校体制模式、采购对象、采购需求等的特殊性，高校采购管理既要符合政府采购的相关法律法规，又要满足高校教学科研实际需求，既要“放得开”，又要“管得住”，因此，只有将“放管服”和风险防控有机结合，才能真正实现采购管理的提质增效。

　　1 S高校采购管理现状

　　2 S高校采购管理存在的问题

　　3 高校采购管理改进建议

　　3.1 加强学习培训，强化风险防控

　　一是学校领导层面。在安排学校领导集中学习时，可以邀请政府采购领域专家做专题讲座，让领导层全面了解政府采购“放管服”改革的文件精神，结合S高校实际情况，形成学校层面的顶层设计，强化采购管理和风险防控。

　　二是采购管理部门层面。国有资产管理处作为S高校的采购归口管理部门，更要注重采购最新法律法规、政策文件的学习，并将政策要求及时传达、落实。同时，多到兄弟院校调研，借鉴兄弟院校好的经验做法，做好采购效率与风险防控的平衡。

　　三是二级单位层面。采购管理部门要多到二级单位进行调研，及时了解二级单位在采购过程中的困难和需求，针对采购过程中的困难和需求及政府采购新政策，定期开展政策宣讲及业务培训，让二级单位采购人员及领导及时掌握《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》及S高校采购管理制度等最新的采购管理规定，自觉树立采购风险防控意识，建立自行采购内控机制，规范自行采购行为。

　　3.2 完善制度建设，加强内控管理

　　一是坚持与时俱进，全面梳理学校现有制度条款，对不符合当前“放管服”改革、优化政府采购营商环境、采购需求管理等政策要求的表述，结合S高校实际情况，及时对制度进行修订。

　　二是加强学校自行采购内控管理，结合“放管服”改革要求和高校特点，制订《S高校自行采购实施细则》，细化二级单位自行采购流程和要求，绘制采购业务流程图，标注风险点与不相容岗位，监督和指导二级单位加强自行采购内控建设，规范采购行为，防控采购风险，合理配置教学科研资源。

　　3.3 加强源头控制，优化资源配置

　　一是财务处、国有资产管理处、归口管理部门加强沟通协调，统筹安排预算编制与采购计划工作，要求各单位在上报部门预算的同时上报部门采购计划，将采购预算细化至具体采购项目，严格按照采购预算组织采购活动，提高资金使用效益和采购效率。

　　二是按照《政府采购需求管理办法》规定细化采购需求确定、审查等业务流程，建立多部门联审机制，确保采购需求符合政府采购法律法规、国家强制性标准、学校资源配置要求，从源头上加强规范管理、优化配置。

　　3.4 加强采购信息化建设，提升采购效率

　　运用“互联网+政府采购”的工作模式，让采购全过程公开、透明、可追溯，将采购、服务与监督融为一体，逐步实现降低采购成本、提高采购效率、防控采购风险的目标。

　　一是强化采购管理与其他系统的互联互通，建立从采购计划申报、采购需求审批、标书审核、采购公告、评标、验收、资产入账、付款、归档的全流程信息化管理体系，实现采购信息的全流程无纸化、网络签批流转和即时公示，使相关部门通过平台进行实时共享和传递，避免产生信息孤岛和信息不对称等问题。

　　二是针对二级单位询价渠道有限的问题，建立公开竞价平台。二级单位通过平台发布采购信息，供应商通过平台参与竞价，让教学、科研人员花更少的时间就能实现货比三家、择优采购。

　　3.5 加强监督协同，有效防控风险

　　长期以来，采购业务是高校廉政风险的高发区，在落实“放管服”改革、下放采购自主权的同时必须要加强监督管理，才能有效防控风险。

　　一是优化监督体系，建立纪检、审计、财务、资产等部门监督贯通协同机制，加强部门间的信息共享，形成监督合力，资产、财务等部门通过授权批准、不相容岗位分离、资产入账验收等实施事前和事中监督，纪检、审计等部门通过对采购关键环节、采购负责人、经办人的履职情况检查等实施事后监督。

　　二是切实发挥审计部门职能职责，提高信息化审计能力。通过审计信息化模型对采购数据实时在线监督，提高审计监督时效性和覆盖面。

　　参考文献

　　[1] 邢明春.“放管服”背景下高校政府采购内控管理探究[J].中国管理信息化,2024,27(12):162-164.

　　[2] 鲁晓峰.“放管服”背景下高校政府采购内控建设[J].中国政府采购,2023(9):26-31.

　　[3] 孙静.强化“放管服”背景下高校政府采购主体责任[J].预算管理与会计,2021(10):40-42.

辛娟　广西师范大学审计处