中国现代教育装备
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 教育装备管理  
基于内部控制的高校仪器设备管理刍议
来源:《中国现代教育装备》杂志 时间:2019-5-16 17:59:00
  [导读]仪器设备是高等学校人才培养和科学研究的技术支撑条件,其地位之重要不言而喻。随着我国对教育投入的不断增加,所购置的仪器设备数量也在逐渐攀升,种类也日益庞杂,高校仪器设备管理所面临的新情况、新问题不断凸显。而将内部控制理论应用于高校仪器设备管理,可以为建立健全高校仪器设备管理提供重要的依据,实现高校仪器设备的良性运转,提高使用效益,更高效地服务于教育和科研。以内部控制为基础加强高校仪器设备管理,主要是以高素质的资产管理队伍为基础,资产配置的标准化为起点,全面的资产清查为防控风险的依据,优化仪器设备的管理流程与方法,统筹规划信息化建设,辅之以重点环节的监管,达到高校仪器设备良性运转的目标。

  1 高校仪器设备管理的生态环境

  高校仪器设备是从事教学、科研,培养合格人才,促进学科建设,提高办学效益的物质基础,是学校综合实力的体现。随着国家教育事业的不断发展,高校对用于科研、教学的仪器设备投入越来越大,所面临的新情况、新问题也愈显突出,高校仪器设备规模的不断增大给高校仪器设备管理工作者提出了挑战。如何不断地提升资源配置能力和使用效率以推动高校实现内涵式发展,如何对高校仪器设备进行有效的管理、充分利用教育设备资源使其发挥最佳效益已成为高校仪器管理者面临的一项重要课题。目前高校在仪器设备资源配置理念与水平等方面还存在诸多问题,必须通过深化改革,创新资源配置体制机制,提高资源配置有效性和合理性,确保资源配置和管理更加透明高效。教育部在2016年4月印发了《教育部直属高校经济活动内部控制指南(试行)》,指出了高校内部控制的目标之一就是保证学校资产安全、使用有效,并提高资源配置和使用效益。而加强高校仪器设备管理的内部控制就是要在内部控制理论的指导下,实现仪器设备使用率的最大化问题[1]。

  目前,高校在仪器设备管理中不同程度地存在着以下问题。

  (1)仪器设备管理制度执行不严格,科学有序管理水平有待提高,管理人员的素质、专业化程度还有很大的提升空间。

  (2)对仪器设备的购置缺乏科学性和计划性,不同程度地重视购买而忽视对仪器设备的管理,浪费了大量的教育资源。在仪器设备的使用、处置等方面,又存在仪器设备的流失风险、账物不符现象。

  (3)仪器设备的管理流程与方法需要与时俱进,需要针对已经发生的问题和面临的风险重新再造流程,优化管理方法。

  (4)信息化建设缺乏整体规划,信息化建设各自独立,信息整合缺失,部门之间的信息量不对等。

  (5)监管手续不健全,缺乏有效监督,导致监督不力,造成内部管理的缺失,未能及时地提出改进意见。

  2 内部控制理论

  3 加强高校仪器设备管理内部控制的措施

  3.1 注重内部环境和管理基础建设 挖掘潜力

  3.2 全面的资产清查是加强仪器设备管理和防范仪器设备管理风险的依据

  3.3 优化仪器设备管理流程和方法

  3.4 整体规划高校仪器设备和其他方面的信息化建设 完善内部控制的系统性建设

  3.5 加强重点环节的内部监督管理

  对高校仪器设备管理的内部监督需要学校的审计、监察部门对管理程序与重点环节进行监督,对存在的问题及时反馈。近些年,各高校的规模都在不断扩大,高校所能获得的资源不断增多,从多种渠道所获得的资金也越来越多,高校拥有越来越多的仪器设备。教育部直属高校2016年教学科研仪器设备总值4 514.42亿元,比2015年增加456.82亿元[7]。对如此规模庞大的仪器设备使用,需要在重点环节制订有效的内部监督管理手段,加强对仪器设备的监督管理也会进一步促进高校行政的廉洁,杜绝“天价采购”,配置高端设备、豪华家具,增加行政成本等腐败现象。

  健全的监管体系需要做好信息公开。各高校依照所制订的仪器设备配置标准,能否真正管理各种乱象,取得节俭实效,关键还看有没有强硬的监督手段,以及发现违规行为之后应有的责任追究。这就需要建立健全仪器设备配置的信息报告和公开制度,让每一笔开支都有规可依、有据可查,方便相关部门检查评估,各部门所拥有的仪器设备等资产状况是否与人员相匹配,让仪器设备从购置、调整、报废等重点环节置于严密的监督之下。高校的党政领导班子及其各级领导干部也要高度重视加强仪器设备的内部控制建设,要将建立健全内部控制作为高校健全治理体系和提高治理能力建设的重要组成部分,列入学校长期规划,常抓不懈。

  参考文献

  [1] 赵文淼,宋胜菊.基于反馈控制谈高校固定资产管理制度体系改进[J].中华女子学院学报,2016(2):113-117.

  [2] 丁浩.内部控制理论的产生与发展演进[J].时代金融,2010(4):55-56.

  [3] 张月琪,落巨福,接励.关于高校资产管理队伍建设的思考[J].实验技术与管理,2014(3):207-209,213.

  [4] 宋义武.构建江苏行政事业单位国有资产配置标准体系研究[J].行政事业资产与财务:上,2011(15):16-19.

  [5] 蒋科庆,赵善庆.科学构建公立高校固定资产配置标准研究[J].江苏商论,2016(1):85.

  [6] 赵伟.浅谈高校国有资产管理的信息化[J].中国管理信息化,2017(5):155.

  [7] 教育部.2016年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710_309042.html.

李傲 范朝阳 北京林业大学国有资产管理处


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